朝日社论080311 反垄断法修正案

一心一译

独禁法改正―摘発能力アップに重心を
反垄断法修正案-----以提高查处能力为重心

企業の合併や買収が進んで巨大企業が相次いで誕生すると、厳格で公正な競争ルールがますます重要になる。再編は競争相手を減らし、不当な値上げやカルテルが起きやすくなるからだ。
随着企业间合并与收购的增多，大型企业相继诞生后，严格、公正的竞争规则变得越发重要起来。因为企业重组减少了竞争对手的同时，也更易于进行不正当的提价并结成卡特尔联盟了。
カルテル：
卡特尔联盟，垄断的一种形式，将行业内的多个企业统一组成集团，就价格、产量、销售量等达成协议，以求垄断市场、增加利润。

政府は独占禁止法の罰則を強化する改正案を今国会に提出する。その背景にはこうした時代の要請がある。
政府正准备向国会提出强化反垄断法处罚条例的修正案。在此，我想提几个顺应时代的要求。

談合やカルテルの罰則では、主犯格企業に対する課徴金を通常の５割増しにし、３年の時効を５年へ延ばす。２年前にも、違反した大企業への課徴金を対象売上高の６％から１０％へ引き上げたが、それに続く罰則強化だ。
在对泄漏标价和结成卡特尔联盟的处罚中，对主犯企业的罚款在原基础上增加了5%，处罚有效期由3年延长至5年。2年前，对违反反垄断法的大型企业的罚款由销售额的6％提高到了10％,此次修正案是继上次之后对处罚条列的又一次强化。

課徴金には、「カルテルは割に合わない」と企業に自覚させ、犯罪を抑止する効果が期待される。その面では「課徴金はまだ低い」ともいえるが、一歩前進ではあろう。罰則効果を見極めつつ、足りなければさらに強化すればいい。
罚款的作用在于让企业意识到“不宜结成卡特尔联盟”，达到抑制犯罪的效果。因此从这一层面上也可以说“罚款还太低”，但是此次修正案还是更进了一步吧。持续观察处罚条列的效果，如有不足再继续强化才是可行之计。

課徴金の対象となる違反行為も広げる。価格や品質について消費者を惑わす「不当表示」、納入業者などに不利な取引を迫る「優越的地位の乱用」、競合相手を市場から追い出すため原価割れの安売りをする「不当廉売」などだ。
应予以罚款的种种违法行为还在增加。例如，通过不当描述在价格、质量上欺骗消费者，滥用自身优势逼迫交易方与其进行不平等交易，通过低价倾销手段将竞争对手赶出市场等等。

不当廉売へ課徴金を導入することは、値下げ競争に苦しむ石油販売業界などの要望を受け、自民党が主張した。繰り返し違反する業者に対象を限るとはいえ、運用を誤ると健全な価格競争まで制限しかねない面がある。公正取引委員会にはくれぐれも慎重な運用を求めたい。
对违法倾销的处罚是由自民党提出的，这也是苦于削价竞争的石油销售等行业的要求。虽然罚款对象仅限于重复违法的公司，但如果运用不当，这也可能限制健全的价格竞争体系的形成。希望公正交易委员会仔细、慎重地加以运用。

今回は手をつけないが、公取委の「審判制度」を０８年度中に見直すことが、法案付則に盛り込まれた。談合とカルテルについての審判廃止を来年の通常国会に提案することを検討している。
本次政府提案虽不涉及对公正交易委员会“审判制度”的修改，但法案附则中明确要在08年里对其进行修正。政府正在商讨明年向国会提出废除对泄漏标价、结成卡特尔联盟的审判。

課徴金を命じられた企業が、それを不服だと訴えた時に開く公取委の「法廷」が審判だ。裁判の一審にあたる。
当被处以罚款的企业不服被罚并提出上诉时，公正交易委员会的“法庭”将进行审判。这种审判相当于法庭审理的一审。

裁判官にあたる「審判官」は、公取委の職員や公取委に雇われた弁護士などで構成されている。これを経済界は「検察官が裁判官を兼ねる『江戸の町奉行』のようなもの」と批判してきた。
相当于法官的“审判官”是由公正交易委员会的职员或受雇于公正贸易委员会的律师担当。对此，经济界人士批判说“检察官兼任法官，这与江户时代的街道奉行无异”。
奉行：日本武士执政时代的官名，镰仓幕府以后用作衙门长官的官名。

独禁当局が不服審査の「裁判官」を兼ねている例は、欧米主要国にはない。公取委は当初抵抗したが、自民党や経済界の批判を受け、談合とカルテルについての審判廃止を受け入れた。「大岡裁き」に頼っていては、公取委の公正さが疑われる。事実認定などで争いがあれば、司法の場で争うのが妥当だろう。
反垄断部门兼任不服上诉审判中的“法官”，这在欧美主要国家是绝无仅有的。公正交易委员会当初虽然予以反击，但还是接受了自民党、经济界人士的批评，决定废除对泄漏标价及结成卡特尔联盟的审判。如果像“大冈裁判”那样做的话，公正交易委员会的公正性将受到质疑。如果对事实认定等持有异议，还是找司法部门理论才妥当吧？
大冈越前守：江户名判官

公取委は、不当表示など新たに課徴金の対象となる違反は審判で扱いたいと主張しているが、これも司法にゆだねた方がすっきりするのではないか。
公正交易委员会一直主张，对违反不当描述等新增条款的企业，还应该由其进行审判。但这些工作也都委托给司法部门不是更直截了当吗？

かつて「ほえない番犬」と揶揄（やゆ）された公取委だが、独禁法強化もあって、強い公取委へと変身し始めている。健全な市場をつくるために、その歩みを確かなものにしたい。
公正交易委员会曾被讽刺为“不叫的看门狗”。但借助于反垄断法地位的强化，它正在开始变得强大。为建立健全的市场，希望公正交易委员会能踏踏实实地走来，实现真正强大。

ここは組織防衛のため審判機能にこだわるよりも、違反の摘発能力をさらに高める努力こそ必要ではないか。
与其为自保而拘泥于组织的审判功能，倒不如努力提升对违法行为的查处能力。这才是公正交易委员会最重要的工作吧？