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退休年龄男60女50──蔓延中国的“养老金不安” |
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发表时间：2006-02-09
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【日经BP社报道】本文译自作者于12月21日撰写的日文专题“「男性60歳、女性は50歳で定年－－。中国に広がる「年金への不安」。”，特此备注。更多报道参见“中国点滴”专题。
中国的法定退休年龄为男满60周岁女满50周岁（大学毕业以上的高学历人员可放宽到55周岁）。在独生子女政策下，中国社会迅速向高龄化社会挺进，要求延长退休年龄的呼声越来越高，但中国的劳动与社会保障部于2005年12月中旬以“时机尚未成熟”为由，宣布暂不修改退休年龄。这个涉及到既是中国最大的资源，同时也是最大负担的“人”的问题，即便是在一党执政的国家体制下，也是一个无法轻易改变，对社会的冲击及其重大的课题。
▼退休年龄意外之早与男女差别
中国最早制订有关退休的规定是在改革开发初期的1978年。在《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》这一文件中规定，男女退休年龄有别，原则上为男满60周岁，女满50周岁。另外，相当于白领阶层的大学毕业（包括专科毕业）以上的“干部”与高中毕业以下的“工人”也不一样，即便同样是女性，“干部”的退休年龄为55周岁，比工人长了5年。
男性60岁退休还算说得过去，但女性50岁退休未免就太早了些。中国的平均寿命为71.9岁（2002年、世界贸易组织调查数字），而目前中国的平均退休年龄为51.2岁，比发达国家的平均值低了10岁左右，这与高龄化社会状况极不相称。社会保障的负担也变得越来越重。另外，“干部”与“工人”的差别以及男女的待遇差别也不符合当今世界发展的潮流。
对此，在中国国内当然也有人提出批评，认为应当加以改革，但事情远非这么简单。
▼延长退休年龄有悖于富农政策
中国当前的首要课题是如何让与城市差距越来越大的农村地区的富裕起来。将农村剩余劳动力转移到城市，扩大就业机会是中国目前政策的总体走向。
如果提高退休年龄，城市就会出现一大批新的劳动力。假设工作时间为30年，如果将退休年龄提高5年的话，就相当于增加了16%的劳动力。
另外还有一点，目前50岁以上人群受教育的年代主要在计划经济时代，尽管并非这些人的责任，但面对当前社会的现代化和国际化，难以适应的人不在少数。应该说政府尽管不会名言，其实内心是希望这批人能尽量提前退休的。
但是光是退休的话还好说，但退休之后还有更棘手的问题。这就是中国的养老社会保障体制还未构筑健全。
▼难见真面目的中国养老金制度
由于中国不像日本那样有退职金制度，因此没有额外积蓄的工人在退休后就只能靠养老金（养老保险）生活。在这里就不对中国养老制度一一进行详细地说明，月工资在3000元左右的人（大约相当于大城市的中等工薪阶层）如果按规定交纳了十多年的养老保险的话，每月大约可以领取700～800元的养老金。
可是目前每月领700～800元在大城市是很难生活的，但能领到已经很不错了。将来养老金制度真的能发挥作用吗？对此持怀疑意见的相当多。
对于这个问题我还想在另外的文章专门介绍，首先是目前的养老金制度能覆盖中国多少劳动力，即所谓的“覆盖率”问题，其次是这里面究竟有多少人能够真正交纳养老保险，这方面的实际情况完全不透明。据说有大量的“空帐户”，虽然有帐户但实际上并没人交纳。
另外还有一种目前尚未得到证实的问题，这就是有人指出的，本来应该存储在独立核算的“个人养老保险帐户”上的累积资金，但不知何时起被国家统一管理的“养老保险基金”挪用，而且这种现象也不在少数。
▼退休人员问题开始浮出水面
尽管没有被大量报道，但各地已经陆续发生了退休人员因退休后生活困难而抗议的事件。在日本，由于高龄消费层具有较强的购买力，而被称之为“银发市场”，成为企业的瞄准的一个巨大目标，但在还没有出现“银发市场”的中国，“银发问题”的出现却有可能左右国家的命运。（特约记者：田中 信彦）
■作者简介: 原日本每日新闻社记者。目前在上海和东京一边从事面向日资企业的人事咨询业务，一边以自由撰稿人的身份继续执笔报道中国的最新动态，力求提供给读者一个真实的中国。作者的博客网页（日文）参见此处。
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